Globalny podatek minimalny w Polsce 2025 – implementacja GloBE i Pillar II
Aby zrozumieć, jak działa globalny podatek minimalny w Polsce, warto zacząć od tego, że Wdrożenie GloBE (Pillar Two) w Polsce od 2025 roku w ramach inicjatywy OECD, radykalnie przekształca globalny krajobraz podatkowy. Mechanizm ten uderza w sposoby pozwalające na sztuczne zaniżanie zobowiązań fiskalnych i transferowanie zysków do tzw. rajów podatkowych.
Jednak czy globalny podatek minimalny (GloBE) to nie to samo, co krajowy podatek wyrównawczy?
Nie. Choć oba instrumenty mogą prowadzić do zwiększenia efektywnego opodatkowania, różnią się istotnie zakresem stosowania i celem. GloBE ma charakter międzynarodowy i dotyczy dużych grup kapitałowych operujących globalnie – jego celem jest zapewnienie, że efektywna stawka podatku płaconego przez takie grupy wyniesie co najmniej 15% w każdym kraju, w którym prowadzą działalność.
W tej nowej rzeczywistości ulga na działalność badawczo-rozwojową, dotychczas traktowana jako istotne wsparcie dla innowacyjnych przedsiębiorstw, musi być zaprojektowana na nowo. Planowane do wprowadzenia zmiany wykraczają poza świat największych korporacji i rynków finansowych. Dotykają także firm, które do tej pory nie brały pod uwagę ryzyk wynikających z globalnych reform podatkowych. Co istotne, skutki tych zmian mogą być zarówno pozytywne, jak i negatywne – dla niektórych firm, szczególnie tych nieosiągających dochodów, nowa ulga może stanowić szansę na dodatkowe korzyści.
Jednocześnie istotną niewiadomą pozostaje przyszłość obecnie obowiązującej ulgi – nie można wykluczyć, że zostanie ona w przyszłości ograniczona lub zmodyfikowana. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że kształt ulgi ulegnie zmianie, co może mieć istotne znaczenie dla planowania podatkowego firm.
Wpływ podatku wyrównawczego na ulgę B+R – neutralizacja korzyści podatkowych
Co należy wziąć pod uwagę licząc ETR (efektywną stawkę podatkową) i czy uwzględniać w niej ulgę B+R?
Kalkulacja ETR wymaga uwzględnienia wszystkich podatków faktycznie zapłaconych w stosunku do podstawy opodatkowania dla celów GloBE. Zgodnie z aktualnym brzmieniem przepisów, ulga B+R – choć stanowi korzystne rozwiązanie podatkowe – jest uwzględniana w kalkulacji efektywnej stawki podatkowej dla celów ustalania obowiązku zapłaty podatku minimalnego. Innymi słowy, korzystanie z ulgi może w określonych przypadkach obniżać efektywną stawkę podatkową poniżej progu, który obliguje podatnika do zapłaty tego nowego zobowiązania.
W rezultacie firmy, które intensywnie korzystają z ulgi B+R, mogą — mimo niskiego lub zerowego podatku lokalnego — zostać zobowiązane do dopłaty podatku minimalnego na poziomie globalnym. W niektórych przypadkach może to prowadzić do sytuacji, w której całkowite korzyści podatkowe z inwestycji w innowacje zostają praktycznie wyzerowane.
Z punktu widzenia polityki państwa kluczowe jest utrzymanie konkurencyjności Polski jako atrakcyjnej lokalizacji dla inwestycji w badania i rozwój. W odpowiedzi na ryzyko ograniczenia zachęt inwestycyjnych Ministerstwo Finansów zapowiedziało prace nad przemodelowaniem przepisów dotyczących ulgi B+R.
Celem nowelizacji ma być takie ukształtowanie ulgi, aby nie wpływała ona negatywnie na kalkulację efektywnej stawki podatkowej. W praktyce oznacza to dążenie do wyłączenia ulgi z mechanizmu ETR, co pozwoli firmom nadal w pełni korzystać z preferencji bez ryzyka uruchomienia podatku minimalnego.
Planowane modyfikacje przepisów mają dotyczyć szerokiego kręgu podatników. Niezależnie od tego, czy dana firma będzie objęta obowiązkiem zapłaty podatku minimalnego, czy też nie – nowe zasady stosowania ulgi B+R będą miały zastosowanie do wszystkich przedsiębiorców, którzy korzystają z tej preferencji.
Dzięki temu zapewniona zostanie spójność i neutralność nowych regulacji, a inwestycje w działalność innowacyjną nadal będą miały stabilne oparcie w systemie podatkowym – niezależnie od statusu ETR danego podatnika.
Efektywna stawka podatkowa (ETR) a ulga B+R
Problem pojawia się jednak w przypadku firm objętych reżimem podatku wyrównawczego. Oszczędność wynikająca z zastosowania ulgi B+R może zostać skutecznie zneutralizowana przez konieczność dopłaty do globalnego podatku minimalnego (15%).
W praktyce oznacza to, że korzyści podatkowe, na które przedsiębiorcy liczyło, inwestując w innowacje, mogą zostać całkowicie wyeliminowane. Zjawisko to może również wpływać na decyzje strategiczne firm dotyczące:
- Lokalizacji działalności B+R
- Struktur kapitałowych przedsiębiorstw międzynarodowych
- Strategii inwestycyjnych w zakresie innowacji
Czy podlegam pod globalny podatek minimalny? – praktyczny test dla przedsiębiorcy
Wprowadzenie globalnego podatku minimalnego (GloBE) od 2025 roku wymusza na dużych grupach kapitałowych nowy sposób myślenia o rozliczeniach podatkowych. Aby zorientować się, czy Twoja firma lub grupa, do której należy, może zostać objęta obowiązkiem zapłaty podatku wyrównawczego, warto przeprowadzić uproszczony test przedsiębiorcy oparty na trzech kluczowych filarach:
-
Czy efektywna stawka podatkowa (ETR) w Polsce spada poniżej 15%?
To podstawowy warunek. Jeżeli efektywna stawka podatkowa (liczona według zasad GloBE) w danym kraju – np. w Polsce – spada poniżej progu 15%, może pojawić się obowiązek dopłaty podatku wyrównawczego. W praktyce, w większości zakładów działających w Polsce, które podlegają pod opodatkowanie GLoBE, dochody są na tyle wysokie, a opodatkowanie na tyle efektywne, że ETR przekracza ten próg. Tym samym nawet skorzystanie z obecnie funkcjonującej ulgi B+R przedsiębiorstwa nie będą zobowiązane do zapłaty globalnego podatku wyrównawczego. Warto jednak każdorazowo przeanalizować sytuację w oparciu o rzeczywiste dane księgowe i korekty wymagane przez przepisy GloBE.
-
Czy w całej grupie kapitałowej ETR nie spada poniżej 15%?
Nawet jeśli dana jednostka nie osiąga niskiego poziomu opodatkowania, inny podmiot w tej samej grupie (działający np. w jurysdykcji o preferencyjnych stawkach podatkowych) może obniżyć łączną efektywną stawkę całej grupy. W takim przypadku obowiązek dopłaty może dotyczyć innych spółek.
-
Czy firma posiada wystarczający substrat majątkowo-osobowy?
Regulacje GloBE przewidują wyłączenie części dochodu z opodatkowania, jeśli spółka posiada wystarczający substrat majątkowy i osobowy – czyli lokalne zasoby materialne (np. środki trwałe) oraz zatrudnienie. W uproszczeniu nawet przy niskim ETR, nie zawsze dojdzie do faktycznej dopłaty podatku wyrównawczego.
Warto również podkreślić, że organizacje, które prowadzą działalność w Polsce wyłącznie w formie centrów badawczo-rozwojowych (R&D Hub) świadczących usługi na rzecz podmiotów powiązanych zlokalizowanych za granicą, mogą w praktyce znaleźć się w szczególnie trudnej sytuacji w kontekście wdrożenia przepisów Pillar II. Przy obecnym kształcie ulgi na działalność B+R efektywna stopa opodatkowania (ETR) tych podmiotów może znacząco spaść, co – z perspektywy globalnych rozliczeń w ramach grupy kapitałowej – wpłynie na poziom opodatkowania w całej jurysdykcji. Może to skutkować koniecznością zapłaty globalnego podatku wyrównawczego, nawet pomimo korzystania z preferencyjnych rozwiązań podatkowych na poziomie lokalnym przez pozostałe spółki z grupy.
Planowane zmiany ulgi B+R – jakie są scenariusze Ministerstwa Finansów w 2025?
Równolegle trwają intensywne prace legislacyjne mające na celu ograniczenie negatywnych skutków działania GloBE na krajowe preferencje podatkowe, szczególnie dla grup przekraczających próg 750 mln euro dla globalnego podatku minimalnego. Ministerstwo Finansów prowadzi konsultacje w sprawie nowych mechanizmów, przy aktywnym udziale doradców podatkowych, w tym ekspertów ALTO.
W proces ten zaangażowane są także organizacje branżowe i przedstawiciele środowisk naukowych. Zwiększa to szansę na wypracowanie rozwiązań odpowiadających na rzeczywiste potrzeby rynku.
Kwalifikowana zwrotna ulga podatkowa (QRTC) – nowy model wsparcia B+R
QRTC (kwalifikowana zwrotna ulga podatkowa) – jak działa w praktyce? Mechanizm ten zakłada, że firmy nadal uiszczałyby podatek CIT w standardowej wysokości, natomiast mogłyby ubiegać się o zwrot gotówkowy (cash refund) powiązany z poniesionymi kwalifikowanymi wydatkami – w tym m.in. na działalność badawczo-rozwojową. Zwrot ten, zgodnie z założeniami dyrektywy, mógłby być realizowany w ciągu czterech lat od poniesienia kosztów, co pozwalałoby na uznanie takiej ulgi za kwalifikującą się do tzw. Qualified Refundable Tax Credit (QRTC). Należy jednak zaznaczyć, że szczegółowe warunki traktowania danego mechanizmu jako QRTC zależą od konkretnych rozwiązań krajowych oraz zgodności z definicjami przyjętymi na poziomie unijnym i OECD. W przeciwieństwie do obecnej ulgi, QRTC jest uwzględniana korzystnie przy obliczaniu efektywnej stawki podatkowej dla celów GloBE.
W ramach dyskusji pojawiły się dwa główne scenariusze zmian:
Scenariusz pierwszy: wprowadzenie dwóch równoległych ulg:
- Kontynuacja obecnej ulgi B+R, odliczanej od podstawy podatkowej
- Nowa ulga dla innowacyjnych pracowników, rozliczana w zaliczkach na PIT
Scenariusz drugi: podział ulgi B+R na dwa odrębne komponenty:
- Osobny komponent dla kosztów materiałowych
- Osobny komponent dla kosztów osobowych
- Możliwość zwrotu gotówkowego dla niewykorzystanych odliczeń
Takie podejście ma na celu nie tylko ochronę wartości ulgi B+R, ale także zwiększenie jej dostępności dla mniejszych podmiotów. Te często nie osiągają wystarczającego dochodu do odliczenia.
Na obecnym etapie nie przedstawiono jeszcze szczegółowych założeń żadnego z proponowanych wariantów. Przedstawione rozwiązania mają charakter wstępny i konsultacyjny. Rząd planuje w najbliższych miesiącach przedstawić szczegóły prezentowanych powyżej scenariuszy, które mogą jednak w dalszym toku procesu legislacyjnego podlegać istotnym modyfikacjom. Ostateczny kształt przepisów będzie w dużej mierze zależał od wyników dialogu z biznesem oraz oceny wpływu poszczególnych rozwiązań na konkurencyjność polskiego systemu podatkowego.
Dodatkowe rozwiązania w przygotowaniu
Ministerstwo rozważa także rozwiązania, które pozwoliłyby na odliczanie kosztów od innych zobowiązań publicznoprawnych. Nie tylko od zaliczek na podatek dochodowy.
Proponowane zmiany mają zwiększyć elastyczność i czytelność całego systemu. Przede wszystkim jednak mają przywrócić ulgę B+R do roli skutecznego narzędzia wspierania innowacyjności. planowane zmiany ulgi badawczo-rozwojowej od 2026 roku będą odpowiadały na dynamiczne zmiany światowej gospodarki i zapewnią polskim przedsiębiorcom konkurencyjność na rynku międzynarodowym.
Wpływ podatku wyrównawczego na branże innowacyjne w Polsce
Wprowadzenie globalnego podatku minimalnego najmocniej odczują te sektory, dla których działalność badawczo-rozwojowa stanowi fundament wzrostu i konkurencyjności.
Sektor farmaceutyczny a globalny podatek minimalny – wyzwania dla B+R
Wśród branż szczególne miejsce zajmuje sektor farmaceutyczny i biotechnologiczny. Firmy pracujące nad nowymi lekami i technologiami medycznymi od lat korzystały z ulg podatkowych. Miało to kompensować wysokie koszty długoterminowych badań.
W nowej rzeczywistości ich rentowność może zostać poważnie naruszona. Oszczędności wynikające z ulgi B+R będą neutralizowane przez obowiązek dopłaty do minimalnego podatku globalnego.
Firmy IT i start-upy wobec podatku wyrównawczego GloBE
Podobne wyzwania mogą czekać sektor nowych technologii. Start-upy i rozwijające się spółki IT, dotąd korzystające z agresywnych strategii ulgowych, muszą przygotować się na potencjalną konieczność przedefiniowania swoich modeli finansowania innowacji.
Podatek wyrównawczy dla firm IT oznacza nie tylko bezpośrednie konsekwencje dla dużych grup kapitałowych, ale także pośredni wpływ na całą branżę technologiczną, włączając w to start-upy współpracujące z większymi podmiotami.
W świecie elektromobilności i zaawansowanych technologii motoryzacyjnych ogromne inwestycje w badania są nieodłącznym elementem strategii rozwoju.
Przyszłość ulgi B+R w Polsce – rekomendacje dla przedsiębiorców 2025
Pomimo nowych wyzwań, ulga B+R wciąż pozostaje jednym z najważniejszych instrumentów zachęcających do inwestycji w badania i rozwój w Polsce. Jednak w świetle wprowadzenia globalnego podatku minimalnego korzystanie z preferencji podatkowych wymaga dziś większej rozwagi. Potrzebne jest także średnio- i długoterminowe planowanie.
Kluczowe działania dla przedsiębiorców
Firmy muszą podjąć następujące działania:
- Dostosować swoje strategie podatkowe do nowych realiów
- Bacznie obserwować zmieniające się przepisy i międzynarodowe trendy regulacyjne
- Wdrożyć systemy monitoringu rentowności i struktury kosztów
- Rozważyć reorganizację struktur korporacyjnych
Strategiczne podejście i odpowiednio wczesna analiza skutków finansowych mogą pozwolić przedsiębiorcom na pełne wykorzystanie potencjału ulg. Jednocześnie minimalizują ryzyko nieoczekiwanych dopłat podatkowych.
Współpraca z doświadczonym doradcą podatkowym staje się więc nie tylko wartością dodaną, ale wręcz warunkiem skutecznego zarządzania innowacyjnością w nowej, globalnej rzeczywistości podatkowej.
Najczęściej zadawane pytania o ulgę B+R i globalny podatek minimalny (GLoBE)
-
Jakie firmy objęte są globalnym podatkiem minimalnym w Polsce?
Podatek wyrównawczy dotyczy grup kapitałowych, których skonsolidowane przychody wynoszą co najmniej 750 mln EUR rocznie w dwóch z czterech ostatnich lat podatkowych. W Polsce dotyczy to około 40 spółek-matek i łącznie około 7 000 podmiotów.
-
Kiedy wejdą w życie nowe scenariusze ulgi B+R?
Planowany termin wejścia w życie nowych zasad ulgi B+R to 1 stycznia 2026 roku. Ministerstwo Finansów prowadzi obecnie konsultacje i finalne projekty legislacyjne mogą pojawić się już w 2025 roku.
-
Czym różni się QRTC od obecnej ulgi B+R?
QRTC polega na tym, że firmy nadal uiszczałyby podatek CIT w standardowej wysokości, natomiast mogłyby ubiegać się o zwrot gotówkowy (cash refund) uiszczonego podatku powiązanego z poniesionymi kwalifikowanymi wydatkami – w tym m.in. na działalność badawczo-rozwojową. W przeciwieństwie do obecnej ulgi, QRTC jest uwzględniana korzystnie przy obliczaniu efektywnej stawki podatkowej dla celów GloBE.
-
Jak obliczyć efektywną stawkę podatkową (ETR)?
ETR = Zapłacony podatek CIT / Podstawa opodatkowania GloBE × 100%. Jeśli tak obliczony wskaźnik ETR wyniesie mniej niż 15%, firma będzie zobowiązana do zapłaty globalnego podatku wyrównawczego.
-
Jak przygotować firmę na zmiany związane z GloBE?
Kluczowe działania to: analiza obecnej efektywnej stawki podatkowej, przegląd struktury kosztów B+R, monitorowanie konsultacji legislacyjnych, rozważenie reorganizacji struktur korporacyjnych oraz współpraca z doradcą podatkowym specjalizującym się w GloBE.